京津冀一体化：建“京畿新区”承接首都功能疏解

近日，北京正在筹建的新机场将在京津冀一体化进程中扮演重要角色。9月22日，北京国际城市发展研究院发布的中国首部《临空经济蓝皮书》建议，以北京新机场为核心，建立辐射京津冀三地的 “京畿新区”，破题京津冀协同发展。

不久前，北京国际城市发展研究院院长连玉明对记者表示，新机场临空经济区是未来北京发展的重点区域，北京南部也将成为撬动北京未来发展的支撑力，结合北京新机场、京津冀区域的开发，将使南部区域成为首都城市发展新的增长点，并将达到疏解中心城、建设新区的目的。

作为综合性大型国际枢纽机场，位于北京市大兴区和河北省廊坊市交界处的北京新机场首期规划建设用地40平方公里，4条跑道，航站楼面积70万平方米，客机位220个，年飞行量65万架次，航站楼满足年旅客吞吐量4500万人次。

京津冀一体化已经上升为国家战略高度的背景下，连玉明认为，应以新机场建设为核心，创新京津冀合作体制机制，充分整合和协调北京、天津和河北三地的资源和职能，将北京新机场临空经济区建设成为跨区域的京畿临空经济合作区，即“京畿新区”，并将其作为首都经济圈和京津冀一体化区域的核心组成部分和体制机制创新发展的先行区。

根据蓝皮书的构想，“京畿新区”应以南中轴延长线为“经”，以永定河为“纬”，以北京大兴、天津武清和河北廊坊部分区域为主体，规划建设国家文化创新示范区、中国（京畿）自由贸易区、北京经济技术开发区、现代航空商务区和生态宜居功能区，支撑首都城市功能向天津、河北周边区域疏解和优化。

上海机场（集团）有限公司总工程师刘武君也表示，所有到首都来的交通流量中，70%以上是从南面来的，新机场可以起到截流的作用。

2013年9月，92岁高龄的两院院士吴良镛主持完成的《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》（以下简称《三期报告》）提出京津冀一体化策略：以北京新机场规划建设为契机，京津冀共建“畿辅新区”，疏解首都政治文化功能。

蓝皮书称，“行政中心对城市功能具有重要的集聚辐射作用，在北京新机场建立首都行政中心区，将首都行政中心的部分功能疏解到与北京中心城区距离适宜的区域，有利于首都政治中心功能的均衡、国际交往功能疏解。”

在具体功能转移步骤上，蓝皮书建议，要优先争取外交、商务、科技、交通等与国际外交相对密切的部门或对交通需求比较敏感的部门整体外迁。其次，争取发改、国土和卫生等机构的对外交流服务部门，以及较为独立的部门，部分迁入首都行政副中心。报告称，“这些机构的某些部门，以对外交流、督查、检查为主，大部分时间需要到国内进行调研，可以入驻新机场周边，减少客流压力。”

在《三期报告》研讨会上，北京市副市长陈刚对“畿辅新区”的规划提出了看法，“畿辅新区是很好的概念，但其功能、规模要研究，”他说，“产业布局的规律要深入研究”。